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          2019年湖南鄉村振興現狀分析:農業產業發展穩步提升

          點擊數:5802020-02-27 15:31:27

          近年來,湖南立足農業農村發展新的歷史起點,積極部署、統籌謀劃、科學推進鄉村振興戰略實施,成效初步顯現:產業發展穩步提升、人居環境日益改善、文明新風吹遍鄉村、鄉村治理初見成效、農民生活日見富裕。

            一、湖南鄉村振興現狀

            (一)產業發展穩步提升。近年來,湖南著力推進現代化農業“百千萬”工程,全面推進高檔優質稻產業化開發,積極開展果菜茶綠色高質高效示范創建,農業發展質量穩定提升。2018年,全省農林牧漁業實現總產值5361.62億元、增加值3265.94億元,均比2016年增長7.7%;糧食總產量達到604億斤,高檔優質稻面積達1100萬畝,比2016年增長57.1%,超級雜交稻試驗畝產達到1203公斤,再次創新世界紀錄;水稻耕種收綜合機械化水平達到73.8%,位居南方稻區第一;畜禽、糧食、蔬菜全產業鏈產值突破2000億元。

            湖南按照“一縣一特、一特一片、一片一群、一群一策”的基本思路,以實施“六大強農”行動為抓手,積極推進農產品精深加工業、休閑農業和鄉村旅游等新業態的發展。2018年,全省農產品加工企業數量達4.98萬家,其中省級以上龍頭企業755家,比2016年增長16.3%;農產品加工業完成銷售收入1.65萬億元,比2016年增長22.2%;農產品加工業產值與農業總產值比達到2.4:1,比2016年提高0.2個百分點;休閑農業經營收入達到441億元,比2016年增長37.8%?!叭芬粯恕?a web="1" target="_blank" class="em_stock_key_common" style="outline-style:none;color:#043396;">農產品達到3672個。累計認定省級現代農業綜合園155個、特色產業園486個。

            (二)人居環境日益改善。湖南圍繞生態強省建設目標,“堅持生態優先、綠色發展”的理念,著力補齊生態短板,切實加強重點生態功能區建設、不斷完善生態文明制度,全方位推進污染防治攻堅戰,生態環境保護初見成效。截止2018年底,全省森林覆蓋率達到59.8%,森林蓄積量達5.72億立方米,濕地保護率達75.7%。

            湖南出臺了一系列人居環境整治政策,成立了省委書記和省長親自掛帥的高規格領導小組,形成了上下聯動、部門協調推進的工作合力。實施異地搬遷、危房改造方案,基本消除了農村危房、土坯房,農村住房條件大幅度改善。開展美麗鄉村建設試點示范,以先進典型引領美麗鄉村建設,總結推廣可復制的先進經驗。多渠道、多形式開展農村人居環境整治宣傳,營造輿論氛圍,提高農村居民的參與意識。自從農村人居環境行動開展以來,各地在治垃圾、治污水、治廁所、治建房、治面源污染等方面下苦功夫、啃硬骨頭,整治行動取得顯著成效,農村人居環境不斷改善。以往垃圾隨處可見,亂倒亂放現象得根本改善,基本實現庭院整潔有序,房前屋后清潔舒適;河道障礙物和垃圾得到了有效治理,黑惡臭水體整體消除,形成了水流清暢、岸綠整潔的鄉村水景;旱廁、“空心房”逐步拆除,村容村貌煥然一新,村鎮“顏值”大為提升。有關統計數據顯示,到2018年底,湖南衛生廁所普及率進一步提高到75.3%,農村無害化廁所普及率達到24.4%,推動了農村地區環境衛生狀況的進一步改善,對預防腸道傳染病、寄生蟲病等產生了良好的效果。全省重點鎮污水處理設施建設三年行動計劃實施以來,建制鎮污水處理率在2018年底達到55%,到2020年末,可望實現重點區域和重點鎮污水處理設施“全覆蓋”,建制鎮污水處理率達到80%以上。湖南省通過推廣垃圾衛生填埋、無害化焚燒、堆肥或沼氣處理技術,嚴禁露天焚燒垃圾,據湖南鄉鎮社會經濟基本情況統計,全省生活垃圾全部集中處理村占全部村的比重從2016年的66.7%提高到2018年的86.2%;同時禁止工業廢棄物、城鎮垃圾等從城市向農村轉移,并且禁止污染企業向農村地區轉移,生活垃圾無害化處理率穩步提升。

            (三)文明新風吹遍鄉村。全省基層各級黨組織書記都把鄉風文明作為“書記工程”來抓,切實擔負起鄉風文明建設第一責任人責任。絕大部分村級黨組織在“四位一體”的基礎上,組建好“兩會一室”,即組建紅白喜事理事會、道德評議委員會、民情檔案室。各村黨支部結合本地實際,負責組織村規民約修訂工作,并建設一支村規民約監督員隊伍,負責村規民約實施情況的日常監督。一些縣市區建立鄉風文明考核體系,開展鄉風民風調查測評,獎懲分明;挖掘整理了一批弘揚傳統美德、符合時代要求、貼近生活實際的好家規、好家風;開展“講述家風故事”等活動,引導群眾更加注重家庭教育,培育好家風;綜合運用“村村通”廣播、益村APP、微信等多種媒介,加強社會主義核心價值觀宣傳,倡導文明新風,弘揚先進典型。

            汝城縣開展“弘揚半條被子精神、密切黨群干群關系”主題教育實踐活動,南洞鄉圍繞這一活動,積極推進公民道德建設,大力開展鄉風文明建設行動,用身邊人講好身邊事,用身邊事啟發身邊人,在發掘典型、表彰典型、宣傳典型上下功夫,在典型宣揚、典型示范、典型引領上出實招,在傳承家風、涵養民風、培育鄉風上求突破。瀏陽市官渡鎮竹聯村為豐富村民的精神生活,建設了中州屋場、陳列室、農耕文化展示館、孝親廣場、農家書屋等;通過村民議事會、道德評議會、紅白理事會等村民組織開展鄉風評議,深入推進移風易俗,同時開展“星級文明戶”、“標兵黨員”、“最美鄉賢”等評選活動,不斷充實群眾精神生活空間。澧縣堅持鄉風文明建設每月支委會必研究,每月“主題黨日”相關活動必開展,每季黨員大會必學習,每年書記“雙述雙評”工作必評議。采取鄉鎮干部包村、村干部包組包戶、黨員聯戶的方式,壓實黨組織和黨員鄉風文明建設責任。黨員帶頭簽訂《移風易俗承諾書》、《拒絕違規賑酒承諾書》,并建立“黨員中心戶牽頭+區域黨員協同+廣大群眾跟進”的黨員引領文明鄉風工作機制,選定片區內有威望的黨員為“黨員中心戶”,每個中心戶負責3至5名黨員及其家庭,每個黨員負責5至7個家庭戶,黨員入戶宣講文明新風政策,對存在不文明行為的家庭由聯系黨員入戶進行勸導。

            (四)鄉村治理初見成效。湖南省委組織部、省財政廳、省民政廳等六部門共同制定的《湖南省鄉村治理三年行動實施方案(2018-2020)》,開啟了新一輪鄉村治理的序幕。通過兩年的專項治理,基本形成了基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉村治理體制。著力推進構建以村黨組織為核心,村民自治組織、集體經濟組織、社會公益組織、各類村級組織、各種協會等共同參與的多元協同治理結構,通過平等協商、共建共享,有效整合鄉村各項資源,真正實現鄉村治理效益最大化。尤其是加強了鄉村黨組織建設,切實發揮好黨支部和黨員在鄉村治理中的“頭雁作用”。同時積極拓展各類組織有效參與鄉村治理的渠道,充分發揮它們在自我保障、服務農民、樹立新風、協同解決各種問題等方面的積極作用。當前,湖南各地正對標《鄉村治理行動實施方案》,進一步完善農村選舉、決策、協商、管理、監督等制度,逐漸形成多層次基層協商格局,村民自治制度半得以進一步創新完善。同時有效引導農民學法、用法、守法,發揮法治在保障農民權益、規范市場運行、治理生態環境、化解農村社會矛盾等方面的作用,大力建設法治鄉村和平安鄉村。健全公民道德規范,讓“德治”貫穿鄉村治理全過程,積極培育良好村風民風。如建立新鄉賢文化示范傳承基地,通過開設“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習所”等激發農村各類主體活力、激活鄉村振興內在動力。

            (五)農民生活日見富裕。2018年,湖南農村居民人均可支配收入達到14093元,比2016年增長18.1%。其中,工資性收入為5769元,占比為40.9%;經營凈收入為4786元,占比為34.0%;財產凈收入為179元,占比為1.3%;轉移凈收入為3358元,占比為24.3%。

            數據來源:湖南統計局、中商產業研究院整理

            農村居民收入的增長帶動農村居民消費水平的進一步提升。2018年,湖南農村居民恩格爾系數為29.2%,比2016年下降2.5個百分點;農村居民人均生活性消費支出為12721元,比2016年增長19.7%。隨著鄉村衛生院(所)及醫療站的普及,新醫保制度帶來的便利性以及醫療扶貧的推進,農村居民醫療保健支出呈現快速增長。2018年,農村居民人均醫療保健支出達1385.5元,比2016年增長40.4%;農村居民醫療保健支出占總消費支出的比重從2016年的9.3%增加到2018年的10.9%。

            二、存在的主要問題

            (一)農業產業化程度仍然較低。一是農業產業化組織程度較低,貿工農、產加銷一體化的產業體系還未完善。一、二產業融合層次較低,農副食品精深加工產品少,50%以上是初加工產品,且農業加工產品科技含量低,附加值不高,綠色、有機特色產品少;一、三產業融合度不高,休閑娛樂產業占比小,餐飲業占比大。二是規?;潭鹊?。一家一戶的分散經營及農戶“重生產、輕銷售”的觀念制約著農業的集約化、規?;M程,也影響了大型農機設備的有效利用,土地產出率和規模效益較低的問題突出;全省雖已基本完成農村土地確權登記,但是仍存在土地流轉力度不大、范圍不廣的問題,根據《湖南省鄉村振興戰略實施情況民意調查報告》的數據,從416個行政村的1046187畝耕地中,調查到流轉或租出的耕地占22.3%,常年荒廢性耕地占3.2%,真正與農戶結成利益聯結機制的企業不多,缺乏專業協會和合作社等中介機構組織農民進行專業化生產。

            (二)農村基礎設施有待進一步改善。近年來,盡管對農村基礎設施投入加大,但農業基礎設施功能老化、改造緩慢等問題仍普遍存在,遠遠不能滿足農業生產和農民生活的需要。一是農田水利設施建設檔次有待提高,目前,噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地僅占全省灌溉面積的1.8%。二是許多方便生產生活、提升生活品質的設施如小學、幼兒園、公交車、社保服務點、金融服務點等仍然不足,40%—70%的行政村尚未有上述設施,就學難、出行難、文娛缺的情況比較普遍。另外,地區差別大,“長株潭地區”農村基礎設施和公共服務設施較好,“大湘西地區”、“湘中地區”和“湘南地區”普遍落后。

            (三)鄉村社會治理依然存在隱患。由于城鄉發展的不平衡,貧富差距懸殊,農村居民在經濟發展、社會安全、文化教育、醫療衛生、扶弱濟貧等方面訴求日益增多,而鄉村基礎設施建設、救濟、社會保障等并不完善,缺乏完整的鄉鎮治理體系,難以滿足農村居民的需求。特別是基層腐敗問題、農村土地征遷問題、農村留守群體問題等都是鄉村治理當中不容忽視的隱患。

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